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江門市江海區人民政府工作報告

文章來源:江海區政務信息網  更新時間:2019-02-15 15:31

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江門市江海區人民政府工作報告

 

——2019年1月30日在江門市江海區

    第十屆人民代表大會第五次會議上


                 

江門高新區管委會常務副主任勞茂昌
江門市江海區人民政府代區長


 

各位代表:

我代表江門高新區管委會、江海區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

 

2018年工作回顧

 

2018年,我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和批示指示精神。在市委、市政府和區黨委的正確領導下,在區人大及其常委會的監督和區政協的支持下,緊緊圍繞建設創新型經濟主導的高水平高新區的目標,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,積極面對經濟發展進入新常態等一系列深刻變化,深入貫徹落實“四個一”[1]“四個是否”[2]工作機制,全力以赴穩增長、興實體、促改革、優環境、惠民生,經濟水平不斷提升,社會大局和諧穩定,人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到加強。

預計全年實現地區生產總值191.5億元,增長8.4%;規模以上工業增加值112.4億元,增長12.4%;一般公共預算收入13.4億元,增長11.7%;固定資產投資148.2億元,增長18.7%;社會消費品零售總額51.1億元,增長2.4%;進出口總額256.6億元,增長26.1%,多項主要經濟指標位居全市前列。全區工業總產值實現536.9億元,首次突破500億元關口。在2018年度公布的全國157家國家級高新區排名中,江門高新區綜合排名從64位提升至62位,連續4年保持爭先進位。

一、實體經濟大幅提升,發展后勁持續增強

搶抓粵港澳大灣區[3]建設大機遇,以做大規模、做優質量、做強實力為目標,堅定不移地發展實體經濟,重點發展高端機電裝備、新材料、新一代電子信息三大產業。

項目建設成效顯著。以項目建設為抓手推動實體經濟發展壯大,積極落實省、市“實體經濟十條”。67項市重點項目完成年度投資額108.35億元,完成年度計劃的139%,投資完成率全市第二。全力推進德昌電機產業城、優美科新能源汽車鋰電池材料兩個重大產業項目,有望于2019年上半年投產,整體投產后將為我區帶來超400億元的工業產值。招商引資取得新突破。貫徹落實市委市政府“招商引資突破年”工作部署,在三個專責招商小組的基礎上增設項目落地小組,積極對接80多個優質項目。舉辦“2018江門高新區(江海區)深圳專場投資推介會”等三場規格高、影響力大的招商推介活動,全年共簽約工業項目42個,簽約金額250億元,達產后預計新增工業產值超500億元。項目落地更加快捷。落地項目12個,計劃投資額68億元,每畝投資額近1500萬元。投資額超10億元的鑫輝新材料研發制造基地項目和全球時代物聯網創新智能制造產業中心項目實現“當年簽約、當年供地、當年動工”,其中鑫輝項目從取得用地到開工建設僅用23日,獲得市委主要領導高度贊揚。

產業轉型全面推進。著力推動產業邁向中高端,不斷提升可持續競爭力。產業結構不斷優化。先進制造業、裝備制造業和高技術產業增加值分別增長8.9%、13%、20.2%,增速位居全市前列。全年新增規模以上裝備制造企業18家,新增母機制造企業5家,新簽約投資超億元裝備制造業項目8個,覆蓋新能源汽車、機器人等領域。工業互聯網融合步伐加快。組建全國首個工業互聯網實訓基地,新增智能制造試點示范項目1個,申報“上云上平臺”項目企業13家。骨干企業發展壯大。9家骨干企業(集團)共實現產值215.4億元,占全區工業產值44%,帶動作用明顯。其中,優美科長信產值達60億元,增長超150%;科恒實業列入市骨干企業名錄并實現產值增長超30%。企業轉型升級再上新臺階。全年獲批各級企業扶持資金1.37億元。大力推動企業實施“智能制造”和“機器人應用”工程,新增機器人設備180套。江海產業轉移工業園獲評全省唯一泛珠三角區域工業和信息化合作創新發展示范試點園區,在2017年度績效評價中獲省專項資金和專項用地指標獎勵。大力推進“去產能”。深入開展化工、玻璃、造紙、陶瓷等行業企業關停搬遷改造工作,啟動城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷工作,關停搬遷企業近50家。

扶持政策全面落實。降低企業稅費負擔。大力實施惠企政策,出臺振興實體經濟三年行動計劃,從去費減負、簡政放權和專項扶持等方面減輕企業負擔,全區減負稅額6.47億元,涉企行政事業性收費減負金額達3200萬元。完善中小企業服務體系。江海區中小企業綜合服務等3家平臺獲評省級中小企業服務平臺和公共技術服務平臺,新增2家市級公共服務平臺、6家小微企業簽約服務機構,服務企業超6000家次。扶持企業“小升規”。新增小升規工業企業51家,完成市下達任務的121%,全市排名第一。4家企業被認定為省高成長中小企業。提升集約用地水平,盤活低效用地178.75畝、閑置廠房3萬平方米。

二、科技創新成果顯著,發展活力不斷釋放

大力實施創新驅動發展戰略,推動新舊動能轉換,全面落實“八大舉措”[4],加快推進高新技術企業培育和研發機構建設,積極對接大灣區人才高地建設規劃,充分發揮金融支撐作用,不斷優化創新發展環境。

創新驅動推進有力。研發經費支出占地區生產總值3.36%,居全市首位。全區專利授權量1863件,同比增長50.85%。累計入庫科技型小微企業607家,高新技術企業273家。規模以上工業企業研發機構覆蓋率達62.3%,位列全市第一,主營業務5億元以上工業企業實現研發機構全覆蓋。全區共有省市級新型研發機構10家,市級工程技術研究中心223家。建有科技企業孵化器8家、眾創空間9家。圍繞小微雙創核心基地和重點基地建成超30萬平方米創業創新載體,成功申報國家新一輪小微雙創升級載體,獲國家專項扶持資金2500萬元。連續四年被評為全國火炬統計工作先進單位;在創新驅動發展工作考核中,綜合評分全市第一。

科技金融深度融合。企業誠信度進一步提升,177家企業獲得誠信綠卡企業稱號。實現主要商業銀行科技支行全覆蓋,新設立廣東華興銀行高新支行,全年針對44個項目發放科技貸款2.46億元,有效推動信貸資源向科技型企業傾斜。4家企業獲市級研發融資獎補,獲獎補企業數及獲獎補金額均為全市第一。全區共有本土培育上市企業9家,進入上市輔導階段企業12家。“信用促金融”“兩江模式”信用體系建設獲全國高新技術園區信用聯盟[5]高度肯定。

人才高地加快構筑。大力培育優秀人才,全年新增博士24人、碩士49人、高級職稱和高技能人才764人,2人獲國家級人才榮譽稱號,2人獲市級人才項目資助。成功申報創建江門高新區博士后科研工作站,該站為江門市首家園區類博士后工作站。江門市大健康國際創新研究院柔性引進院士、博士后等各類高層次人才14人,申請及引進發明專利13件,4項科技成果轉化落地,與江門本地企業實現產學研合作10項。

三、城市功能持續優化,城鄉環境不斷改善

統籌推進城鄉一體化,加快農村人居環境建設。按照點面結合、功能完備的總體要求,進一步加快城鄉建設步伐。

城市品質全面提升。圍繞市委市政府提出的城市面貌煥然一新總體目標,總投資約191億元,年度投資40.34億元,實施城市品質提升工程。推進城央綠廊4公里啟動段建設,其中江南路實現全要素提升,白水帶大道、釜山公園、體育公園、江南文化廣場等重要節點工程高標準建設并竣工投入使用,江海一路和橋南大道道路、蓬江大橋東側建筑外立面升級改造全面完成,沿線城市面貌翻天覆地。大力推進市政道路“白改黑”改造、市政設施升級改造、城市綠化景觀提升、村居公園改造等多項工作,累計完成投資6.8億元。商業配套逐步完善。府西小區核心地位逐步凸顯,江海廣場、帕佳圖雙子星等4個商業綜合體拔地而起,一批高品質小區相繼建成。江門高新產業新城形象初顯,孔雀城、云沁路等項目順利推進,景觀綠化自然生態建設顯著提升,完成龍溪湖片區綠化美化亮化工程。

鄉村振興全力推進。順利完成“三清三拆三整治”[6]“百日拆違”等攻堅任務,全區累計完成“三清理”“三拆除” “三整治”約2.5萬處,48個村(社區)達到干凈衛生村建設標準,其中豐盛村的整治經驗在全市推廣。按照市政二類標準新建、升級改造公廁89座,實現每一個村(社區)至少有一座公共廁所。實施“千村示范,萬村整治”工程。以生活污水治理、生活垃圾治理和農業生產廢棄物資源化利用等為重點實施農村環境整治,城鄉垃圾無害化處理率達100%,關閉和搬遷禁養區養殖場154座,農村生活環境大大改善。推進“醉美江門100村”鄉村旅游建設工程,英南村成功創建江門市鄉村旅游示范村。申報市級特色產業園2個,規劃了巨峰徑和田園徑兩條鄉村旅游線路。

環保攻堅效果明顯。落實中央環保督察問題整改工作,大力開展“鐵腕治污百日行動”,深入推進大氣、水、土壤污染治理。水體環境持續向好。全面推行河長制,深入開展河道“五清”[7]專項行動,大力整治麻園河、龍溪河、馬鬃沙河黑臭水體,建成600米示范段,清淤30萬立方米,河道水質及水生態環境顯著改善。全力推進污水處理設施建設,推動高新綜合污水處理廠和文昌沙水質凈化處理廠提標改造,新增污水管網7公里。空氣質量穩步提升。實施“三調整一淘汰”[8],組織開展重型柴油車、生物質燃料鍋爐專項整治。全域完成高污染燃料禁燃區建設,改造9個燃煤鍋爐。中電分布式能源站項目如期推進。土壤防治全面強化。全面開展固體廢物排查整治專項行動和固廢企業“三個一”行動[9],重點針對危廢經營單位,線路板制造、化工企業和工業園區開展排查行動399次。做好企業用地詳查和重金屬污染防治工作。環境執法扎實推進。強化部門聯動執法,加大對生態環境違法行為的處罰力度,依法查處“散亂污”企業217家。

四、堅持突出共享共建,民生保障協調發展

堅持民生優先導向,大力興辦民生實事,持續推進民生建設,不斷健全公共服務體系。全年民生支出11.92億元,占總支出的67.15%,同比增長31.24%。

民生福祉有效改善。就業形勢穩中向好。城鎮登記失業率為2.38%,低于市提出3.2%的指標要求。救助標準持續提升。城鎮農村低保標準提高至每月800元,城鄉特困人員基本生活標準提高至每人每年15360元。提高孤兒、殘疾人補助標準,孤兒分散、集中供養標準分別提高至每人每月1000元和1800元;困難殘疾人生活補貼、重殘護理補貼標準分別提高至每人每年1890元和2520元。保障體系逐步完善。2018年城鄉居民醫療保險參保覆蓋率達98%以上,參保人住院醫療費用基金年度最高支付限額由30萬元提高至44萬元,基金支付比例提高至80%。積極探索引入商業保險,完善殘疾人社會保障體系,通過政府購買助殘服務為殘疾人提供個性化、多樣化、專業化的服務,獲中殘聯調研組的高度評價。精準扶貧順利完成。全區48戶城鎮精準扶貧家庭實現脫貧。粵桂扶貧協作穩步推進,“江海力量”助力大新縣17個貧困村實現脫貧摘帽,共脫貧30421人;對口恩平市“三級結對掛鉤扶貧”有序推進。

社會事業協調發展。積極推進教育、醫療衛生和文體事業的現代化建設,基本公共服務均等化水平不斷提高。教育事業大有進步。“三二一”工程[10]全面完成,景賢小學、朗晴小學和外海實驗小學投入使用,新增優質公辦學位6000多個,新增教師編制140個,新招錄高素質教師65人。衛生服務不斷提升。區人民醫院、中西醫結合醫院分別與市中心醫院、五邑中醫院共同組建緊密型醫聯體[11],以“全托管”“六統一”[12]的管理模式推動優質醫療資源下沉,讓老百姓在家門口享受到三甲醫院的醫療服務。成功創建全國計劃生育基層群眾自治示范縣。文化事業繁榮發展。成功舉辦“黨的十九大精神文藝宣傳”“2018年僑都龍獅文化節”“葡萄音樂節”“第七屆文化藝術節”等文化活動,開展公益電影展映400多場。江門演藝中心全年舉辦170多場演出;擁有全國最大雙投激光震動銀幕的僑都影城全面對外開放。我區原創文藝精品《醒獅耀嶺南》首次登上央視舞臺。區博物館和圖書館建設穩步推進,全區文化設施不斷完善。

社會治理持續向好。深入開展掃黑除惡專項斗爭,著力營造共建共治共享社會治理格局。打防管控成效明顯,社會治安進一步好轉。嚴格落實食品安全黨政同責和屬地管理責任。重點領域監管有力。開展“平安市場”創建,建設安全生產監管網格化區域試點,轄區安全生產整體形勢持續穩定向好。深入推進防災減災宣傳培訓和應急演練,確保有急能應。大力打擊各種制售假冒偽劣商品和走私販私違法行為,有效整頓和規范轄區市場經濟秩序。社會大局和諧穩定。深入推進社區治理,有效提升基層自治、法治、德治水平。成功入選首批全國農村社區治理實驗區名單,為全省唯一入選的縣(區)。連續兩年獲得全國信訪工作“三無”縣(市、區)[13]殊榮。與七臺河市對口合作工作扎實推進。圓滿完成征兵任務,統計、審計、物價、民族、宗教、外僑、對臺、人防、檔案、地方志、保密、雙擁、打傳、婦女兒童、工商聯等各項工作都取得新進步。

五、政府服務持續優化,施政成效不斷提升

強化企業服務,大力提升企業開辦便利度,提升市場監管效能,營造便利、貼心、高效、公平的政務服務環境,助推全區經濟實現高質量發展。

深化商事制度改革。受理全程電子化商事登記業務1259宗,逐步實現全程電子化商事登記全覆蓋。推行“二十八證合一”[14]登記制度改革,實現19個職能部門的涉企證照一窗辦理,大幅壓減辦理時間,新開辦企業商事登記當天辦結率100%,實現立等可取。持續優化營商環境,新登記市場主體6412戶,增長35.33%。擴充“e聯合監管”平臺功能,打破部門間信息孤島,開啟多部門聯合監管新模式,構建商事主體監管新體系。大力推進企業年報工作,全區內資、私營企業年報6785戶,年報率88.55%。復制推廣自貿區“證照分離”改革[15]試點經驗做法,將廣東自貿區136項行政審批事項減少至130項在高新區范圍運行實施,構建與大灣區一體化的營商環境。

切實抓好政府建設。全力推進法治政府、陽光政府、服務型政府建設。印發實施十二項三年行動計劃,圍繞人民群眾看得見、摸得著、迫切需要的重點項目,加強領導、明確責任,抓落實、促發展。嚴格履行“一崗雙責”,落實黨風廉政建設責任制。大力發揚求實務實抓落實的工作作風,加強政府工作督查力度,政府公職人員作風進一步轉變。認真執行厲行節約反對浪費各項規定,嚴控“三公”經費,全年區本級財政撥款行政事業單位“三公”經費支出下降14%。加強對重點領域、關鍵環節和重要崗位的行政監察和審計監督,進一步完善懲治和預防腐敗體系。自覺接受人大、政協監督,認真落實人大的決議和決定,人大代表建議、政協委員提案辦理滿意率(含基本滿意)達100%。

各位代表,回顧一年的工作,我們深感成績來之不易。這些成績的取得,得益于市委、市政府和區黨委的科學決策、正確領導,得益于人大代表、政協委員的有效監督、大力支持,得益于全區人民的不懈努力、拼搏進取。在此,我謹代表管委會、區政府,向所有參與、關心、支持高新區(江海區)經濟建設和社會發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們清醒地看到全區經濟社會發展中存在的問題和困難:一是全區經濟總量不大,資源總量、環保容量不足,制約經濟發展。二是城鄉二元結構影響高質量發展。三是生產性服務業、零售業發展較慢,與經濟增長不匹配。四是民生短板明顯,優質教育資源緊缺,文化產業發展較慢。五是干部創新精神、能力水平與改革要求還有一定的差距。對此,我們一定高度重視,切實加以改進,著力緩解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

 

 

 

2019年工作安排

 

2019年是新中國成立70周年,是十三五規劃的沖刺年,也是決勝全面建成小康社會的關鍵一年,做好今年的工作,意義重大。要始終保持戰略定力,深刻領會重要戰略機遇的新內涵,切實貫徹落實市委、市政府和區黨委的決策部署要求,列表立狀,一項一項抓好落實,全力以赴打造改革先行區、高質量發展示范區、協調發展樣板區以及黨建先鋒區。

今年高新區管委會、江海區政府的工作總要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,圍繞中央經濟工作會議和省委、市委系列全會以及區委九屆七次全會的部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,加快建設現代化經濟體系,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提高發展平衡性和協調性,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,深入實施“1+1+12”[16]工作部署,為江門市建設“四個走在全國前列”示范城市貢獻高新(江海)力量,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5-7.8%,規模以上工業增加值增長11%,固定資產投資增長11%,地方公共財政預算收入增長7%,社會消費品零售總額增長8.5%,外貿進出口總額增長5%,城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步,節能減排約束性指標完成市下達的目標任務,研發經費支出占生產總值比重3.5%。為實現上述目標,需重點抓好以下五方面工作:

一、舉全區之力,投身粵港澳大灣區建設

新的一年,要緊抓粵港澳大灣區發展歷史機遇,展開新一輪的改革開放,推進我區在灣區的“硬聯通”與“軟聯通”,力促高新區(江海區)開創新局立潮頭。

暢通與灣區城市群的交通鏈接。構建內聯外通的現代綜合交通網,以珠西橋頭堡的大局觀鋪開交通基礎設施的建設,積極開展深茂鐵路(江海段)、中江高速擴建項目轄區內的征地拆遷工作,加快推進五邑路、南山路、會港大道的建設進程,全面實施東海路、連海路、一行路、禮東路等30余項市政道路工程建設,不斷完善城市路網架構,助推東部三區一市融合更加緊湊,為江門全方位對接灣區建設“鋪好路”。積極推動高新區公共碼頭一期完成主體工程建設,并實現試運營。

加強與灣區城市群的產業對接。與港澳深等發達地區在產業發展領域開展更高層次的合作,全面提升產業水平,主動支持和參與江門“僑夢苑”華僑華人創新產業集聚區建設,更好地加強與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作。加快培育高端機電制造、新材料、新一代電子信息三大戰略型新興產業集群,打造產業鏈完整、產業集群優勢明顯、具有國內影響力的產業集聚區。

加深與灣區城市群的科技融合。加強對中小企業創新支持,用活、用好國家中小企業發展專項補貼,激發企業家精神,發揮“眾創空間—孵化器—加速器—專業園區”完整孵化育成體系作用,吸引科技領軍人物、創新團隊入駐創新空間載體。推進人才強區三年行動計劃,全面落實“深化人才發展體制機制改革24條”[17]等人才政策,堅持培養本土人才與吸引外來人才并舉并用,為各類創新人才施展才干提供更大的舞臺和更多的機會。發揮財政科研項目資金的激勵引導作用,推動高層次人才與企業、專業機構深入對接。

加速與灣區城市群的文化傳播。落實市委市政府“公共文化事業建設年”的工作部署,深入挖掘、保護與傳承僑鄉文化。擦亮陳少白、江門演藝中心等文化名片,推進文化產業提質發展。辦好“鄉村旅游文化節”“葡萄音樂節”“龍獅文化節”“輝煌七十年”等四個文化節活動,提高文化品牌活動影響力。完善區街村三級公共文化設施網絡,加快推進兒童公園、青少年活動中心、區級公共圖書館、科技館的建設,并對市民免費開放,努力構建“十分鐘文化圈”和“十五分鐘健身圈”,讓更多的發展成果與市民共享。持續鞏固創文復牌成果,深入開展群眾性精神文明創建活動,積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

推動灣區城市群營商環境一體化。推進優化營商環境三年行動計劃,建立既“清”又“親”的政商關系,讓企業家在我區安心、放心、開心發展。進一步簡化企業開辦環節和流程,提升政務服務效率。繼續深化投資項目承諾制改革[18],優化項目報建審批流程,加快編制基準承諾標準,建立“容缺辦理”[19]機制,推進聯合審圖,聯合驗收、“標準地”[20]等專項試點,逐步擴展試點范圍,加速簽約項目落地。轉變監管理念和方式,實現“雙隨機一公開”[21]抽查監管全覆蓋,構建以信用監管為核心的新型監管模式,營造共建共治共享的監管格局。

二、集全區之智,推動經濟高質量發展

新的一年,我區將心無旁騖推動高質量發展,堅持工業立區不動搖,堅持質量第一、效益優先,加快推動質量變革、效率變革、動力變革,構建現代化產業體系,全力打造高質量發展示范區。

強化科技引領。深入實施創新驅動三年行動計劃,以創新主體培育為核心,創新平臺建設為突破,核心技術攻關為導向,緊緊圍繞“八大舉措”任務,全面打造創新型經濟主導的高水平高新區。大力實施高企樹標提質行動計劃,毫不松懈狠抓高企培育和認定,堅決完成目標任務。通過股權融資、貸款貼息、事后獎補等方式,吸引、挖掘廣深科技走廊優質資源,推動傳統工業企業開展新一輪技術革新,大力推廣智能云科等工業互聯網項目應用,實施智能化改造和設備更新。優化“研發貸”“政銀保”[22]合作機制,著力引導全區科技支行擴大政策的覆蓋面,促進更多符合條件的科技型企業受惠。

做精招商引資。用好招商引資這個推動高質量發展的“關鍵一招”,發揮四個專責招商小組作用,在重點招商區域設立駐點招商機構和代理招商工作平臺,主動對接深圳、香港、澳門等發達地區,優先引進用地少、排放少、畝產稅收高、技術含量高的“兩少兩高”項目。開展精準招商、以商引商、以會招商,確保年內引進投資額20億元以上的項目,力爭引進超50億元的特大項目。圍繞重大招商項目“攻城拔寨”,加快倍量電子、華夏光彩、麥克韋爾等招商項目供地落戶,促進科世德潤、量子高科、奇德新材料、中粘科技等增資擴產項目加快建設。繼續開展“暖企業、促投資”專項行動,鼓勵支持存量企業增資擴產。圍繞德昌電機產業城等重大產業項目的上下游進行靶向招商,支持區內存量企業通過產業轉型、技術改造補全產業鏈條。

做強第三產業。大力發展生產性服務業,充分利用創智城、珠西云谷、雙創園等空間載體,圍繞研發、生產、銷售等環節,整合線上線下交易資源,打造高效協同的生產流通新生態。推進江門大健康產業項目建設,力促帶動本地大健康科技成果產業轉化和創新發展。深化與華南理工大學、香港科技大學霍英東研究院、五邑大學等高校合作,加速科技研發向成果應用轉化。通過以“互聯網+”為代表的新模式與傳統領域加速融合,促進消費方式的不斷轉變,形成社會消費品零售總額新增長點。

做強村級經濟。以產業發展推動鄉村振興,探索農村留用地資本化,鼓勵村集體以土地入股,與區內相應的項目公司合作運營,以股權或物業形式享有土地開發增值收益。加強村級工業園區的統籌管理,建立區、街、村合作開發機制,整治“散亂污”企業。依托區一級的招商力量,圍繞我區三大產業集群做文章,為區域的龍頭企業、主打產業做上下游配套,逐步引導優質企業入駐村級工業園區,輻射帶動鄰近工業園區,實現連片開發。加大對城中村的統一規劃和管理,探索以“城中村綜合整治+引進物資營管+城市化商業運營”的模式進行開發。

激活市場主體。深入實施做強國資平臺三年行動計劃,支持國資企業參與交通基礎設施、市政基礎設施和城鎮綜合開發等建設。引導優質文創、科創、研發團隊以及科技型小微企業入駐創智城、產業港、雙創園等國資科技載體,聚集更多的優勢產業和增長新動力,引領經濟結構優化調整和轉型升級。推動國資監管機構職能從管企業向管資本轉變,深化工業園公司運營改革,理順管理機制,推動國有企業做大做強做優,促進國有資產保值增值。全面貫徹落實民營企業扶持政策,推進“供給側”結構性改革,把降成本落到實處,在用地、用工、用電、用氣及稅費等方面切實減輕民營企業負擔,打造珠三角“成本最低、效率最高、服務最好”的營商環境。做好全國小微企業信用體系建設試驗區工作,深化小微企業創業創新工作。充分發揮各級工商聯、商會、行業協會橋梁紐帶作用,激發企業家精神,促進民營經濟“兩個健康”[23]發展。

三、夯全區之基,統籌區域平衡協調發展

新的一年,我區將按照市委、市政府“三區并進”[24]區域發展格局的新要求,統籌推進城市建設、生態文明建設和鄉村振興,提升城市品質和承載力,不斷提高發展平衡性和協調性。

著力提升城市品質。深入實施城市品質提升三年行動計劃,重點推進城央綠廊建設,在啟動區向東西兩側延伸,力爭年內貫通11公里。借鑒香港、上海等地的經驗和模式,加快引入具有品牌影響力的第五代大型商業綜合體,推動中央商務區各商業主體協作互動、聯動發展,打造功能、景觀、形態完美融合的城市新地標。繼續推進高新產業新城的建設,高標準配套交通基礎設施和優質公共服務設施,打造一個產城人高度融合的示范區域。穩步推進老舊城區和舊商業街區等重點區域的升級改造,有序推進內街小巷的改造提升,更新老城區的城市配套,創造高質量宜居環境。加快水利基礎設施建設,不斷豐富城市功能。

抓實生態文明建設。深入實施打好環保攻堅戰三年行動計劃,落實中央環保督察“回頭看”和省環保督察組反饋問題整改,集中力量打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、凈土防御戰。持續推進河長制、湖長制,不斷提高河湖管理精細化,重點抓好麻園河、龍溪河、馬鬃沙河的黑臭水體整治工程。加強涉重金屬行業污染防控、進口廢物和固廢管理,重拳打擊固廢特別是危廢非法轉移行為。加強生態修復和建設,推進新一輪綠化大行動,推動全區生態環境質量實現根本性改善。

推進美麗鄉村建設。深入實施鄉村振興戰略三年行動計劃,大力開展農村人居環境整治,全面加快交通設施、安全飲水、垃圾處理等農村基礎設施建設,鞏固“三清三拆三整治”、河道“五清”、“百日拆違”整治成果,力爭年底全部村(居)達到美麗宜居標準。繼續推進村莊規劃編制工作,盤點我區具有打造成為旅游景點潛力的村落與景觀,打造特色村頭、休閑橋頭、干凈墻頭、精致門頭、多彩田頭、美麗灘頭,通過細節的布置帶動整體環境的美化,“串珠成鏈”整合旅游資源,打造城郊優質田園旅游新品牌。以村公共服務站為載體,著力打造集眾多服務于一體的“30分鐘農村基層服務圈”。繼續抓好“大棚房”[25]問題的專項清理整治。

四、鼓全區之勁,切實保障和改善民生

新的一年,我區將繼續把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,抓住群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷擴大教育、醫療、文化、體育等優質公共服務資源覆蓋面,落實人大代表票決民生實事項目,盡力滿足群眾多元化需要。

優先發展教育事業。堅持教育優先發展戰略,實現小學適齡兒童入學率達到99.99%,高中階段毛入學率達到98%以上。持續加大教育投入,推進名師工程建設,繼續引入雙一流大學畢業的優秀教師,落實教師“縣管校聘”管理改革,逐步改善教師待遇。建成明泰初中、一中附中、一中附小三所公辦學校,積極引進優質品牌民辦學校,打造更多在全市叫得響、群眾滿意的標桿性、示范性中小學。完善涵蓋學前教育、義務教育、高中階段的教育體系,提高全區教育教學質量,開創性建設新時代教育高地。

繼續豐富醫療資源。持續深化醫改,加快“醫聯體”建設,完善區人民醫院、中西醫結合醫院的硬件配套,并通過兩家三甲醫院派專家坐診、業務帶教、學科建設、臨床醫療和技術應用共享等方式,逐步提高區內兩家分院的醫療服務水平。推進創建廣東省健康促進示范縣(區)建設。大力推進醫保城鄉一體化改革,提高低保戶、孤兒、殘疾人補助標準和城鄉居民養老金標準,落實各類惠民保障及助殘政策措施,提升社會救助兜底保障水平。

全面推進社會治理改革。積極開展掃黑除惡專項斗爭,實施平安江海三年行動計劃,加快立體化社會治安防控體系建設。筑牢安全生產和食品安全防線,落實黨政同責。深入推進信息化建設、網格化監管、規范化行政執法,動態開展城市風險點危險源管控。堅持以“創新‘三社聯動’[26]體制機制,強化‘三社聯動’服務能力”為工作主線,完成全國農村社會治理實驗區第一階段12個村(社區)試點建設,并在全區全面鋪開建設工作。以服務促進社區治理,爭取實現“六個全覆蓋”[27]。推動全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范區建設。配合市推進鄉村振興綜合改革試點工作,深化農村土地制度和集體產權制度改革,推進農村承包土地“三權分置”。

大力推進精準脫貧。堅決打贏扶貧攻堅戰,全面推進扶貧線與低保線“兩線合一”,推進扶貧“三保障”[28]政策落到實處。加大產業扶貧項目的推廣力度,鼓勵和支持有勞動能力的貧困群眾積極參與貧困戶燈飾配件手工加工等項目;引導和推動更多資產收益扶貧項目落地,使半勞力、弱勞力貧困戶家庭增加穩定收入;對沒有勞動能力的老病殘群體,繼續完善社會保障兜底機制。深入開展“攜手奔小康”行動,推動大新縣通過“脫貧摘帽”驗收。

做好上述民生工作,必須加大民生投入,全區各級財政安排民生支出11.98億元。抓好民生實事落實,補齊民生社會事業短板,著力構建共建共治共享社會治理格局。繼續做好“三防”、就業、打假、打私、打傳、審計、物價、檔案、地方志、婦女、保密、人防、雙擁等工作,積極推進與黑龍江省七臺河市的對口合作,實現社會各項事業全面協調發展。

五、固全區之本,加強政府自身建設

新的一年,必須堅持黨的全面領導,樹牢“四個意識”[29],堅定“四個自信”[30],堅決做到“兩個維護”[31],深入推進政府職能轉變,提升擔當履職水平。

深入推進依法行政。嚴格遵守憲法法律,把政府活動全面納入法治軌道。依法接受人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體、社會各界人士的意見建議,辦好人大代表建議和政協提案,提高落實率、滿意率。推行行政執法全過程記錄等三項制度,保障和監督行政機關依法有效履行職責,維護人民群眾合法權益。

強化廉潔政府建設。落實基層正風反腐三年行動實施方案,深入查找和糾正“四風”突出問題,特別是形式主義、官僚主義的新表現,不斷鞏固落實中央八項規定精神的成果。著力解決行政執法、土地出讓、審批監管、項目投資、工程招投標等重點領域的違法違規問題,大力整治群眾身邊的不正之風。嚴控“三公”經費支出,集中財力辦大事、辦實事,提高公共資金使用效益。

推進高效政府建設。大力倡導“馬上就辦、辦就辦好、真抓實干、水滴石穿”的工作作風,主動對接大灣區政務服務規則和標準。完成政府機構改革各項工作任務,深化街道行政管理體制改革。加快建設“數字政府”,推進線上線下融合的“互聯網+政務服務”建設,推動“政務上云”,實現更多事項“掌上辦”。實施“智慧政務服務優化升級”“集成數字檔案館服務”“集成公安公共服務”等平臺的對接和應用。探索構建“智慧江海”,打造城市信息資源共享體系,并在城市管理、消防、環保等方面進行應用,提高城市治理現代化水平。

各位代表,“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越”。高新區(江海區)的發展已站在新的歷史起點上。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區黨委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,凝聚全區人民的智慧和力量,堅定不移用好改革開放“關鍵一招”,推動經濟社會高質量發展,提高發展平衡性和協調性,加強政府系統黨的建設,為率先全面建成小康社會,加快建設創新型經濟主導的高水平高新區而努力奮斗!

 

 

有關用語說明

 

1.“四個一”:一個項目、一個責任領導、帶一套人馬、一抓到底。

2.“四個是否”:是否完成上級下達的各項目標任務,是否完成所承擔的各項重要工作,是否從上級獲得更多的資金支持、政策支持和榮譽,是否在全市和全省的工作處于前列。

3.粵港澳大灣區:是由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群。是繼美國紐約灣區、美國舊金山灣區、日本東京灣區之后,世界第四大灣區。是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。

4.“八大舉措”:高新技術企業培育、新型研發機構建設、企業技術改造、科技企業孵化器和創新平臺建設、高水平大學和理工科大學建設、開展核心技術攻關、加強創新人才隊伍建設、發展科技金融。

5. 全國高新技術園區信用聯盟:由上海市張江高科技園區、武漢東湖高新區、成都高新區、天津濱海高新區、長沙高新區五家國家級高新區聯合發起成立,致力于推動全國高新區企業信用體系共建交流,建立園區企業信用服務的跨區合作機制,提升企業信用價值,幫助企業融資和發展。

6.“三清三拆三整治”:“三清”包括:①重點清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放;②清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾;③清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。“三拆”包括:①拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房;②拆除亂搭亂建、違章建筑;③拆除非法違規商業廣告、招牌等。“三整治”包括:①整治垃圾,落實“門前三包”(包衛生、包綠化、包秩序)責任制,建立保潔隊伍,健全村莊衛生24小時保潔機制;②整治污水,建污水處理設施,重點推進農戶改廁,實行雨污分流、污水排放暗渠化;③整治畜禽污染,建設柵欄圈圍,實現人畜分離、家禽集中圈養。

7.河道“五清”:清污、清漂、清淤、清障、清違專項行動。

8.“三調整一淘汰”:三調整:調整產業結構、能源結構和交通結構。一淘汰:淘汰落后產業。

9.固廢企業“三個一”行動:第一,市分管領導走訪一次固體廢物處理處置企業,與法定代表人談一次話,簽一份承諾書;第二,市(區)分管領導走訪一次部分重點產廢企業,與法定代表人談一次話,簽一份承諾書;第三,由固體廢物相關企業向屬地監管部門簽一份承諾書。

10.“三二一”工程:即2016至2018年,蓬江區、江海區各新建不少于3所公辦義務教育階段中小學校;新會區、開平市、鶴山市各新建不少于2所;臺山市、恩平市各新建不少于1所。同時,要積極鼓勵和支持優質民辦學校建設。

11.醫聯體:指區域醫療聯合體,是將同一個區域內的醫療資源整合在一起,通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成的一個醫療聯合體。

12.“全托管”“六統一”:“全托管”:江門市江海區人民醫院、中西醫結合醫院分別托管給市中心醫院、五邑中醫院全面管理,堅持“四不變”,即托管前的資產權屬不變、醫院功能不變、財政補助渠道和標準不變、現有干部職工身份不變。“六統一”:統一法人、統一資產管理、統一業務管理、統一人事管理、統一財務管理、統一藥械管理。

13.信訪工作“三無”縣(市、區):“三無”是指無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件。

14.“二十八證合一”:按照全國部署,在全面實施企業、農民專業合作社工商“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”的基礎上,將19項涉企(包括企業、個體工商戶、農民專業合作社)證照事項進一步整合到營業執照上,在全國層面首批實行“二十四證合一”,并加上我市此前已實行企業“十五證合一”尚有4項未納入整合事項,統一實行“二十八證合一”改革。

15.自貿區“證照分離”改革:上海自貿區建立和擴區以來,率先開展了商事登記制度改革,實現了市場準入領域的“先照后證”,也就是只要到工商部門領取一個營業執照,就可以從事一般性的生產經營活動,如果需要從事需要許可的生產經營活動,再到相關審批部門辦理許可手續。

16.“1+1+12”:第一個“1”是指以推進黨的建設新的偉大工程為政治保證;第二個“1”是指以全面深化改革開放為發展動力;“12”是指振興實體經濟、推進創新驅動、打好環保攻堅戰、實施鄉村振興戰略、實施城市品質提升、加快教育質量提升、推進人才強區戰略、推進農村社區治理、推進基層黨建、優化營商環境、建設平安江海和做強國資平臺等十二項重點工作。

17.“深化人才發展體制機制改革24條”:2017年,中共廣東省委印發了一號文件——《關于我省深化人才發展體制機制改革的實施意見》,包含了深化人才管理體制改革、改進人才培養支持機制、健全引才用才機制、強化人才評價激勵保障機制、完善人才流動機制等5大方面,共24條意見,涵蓋了人才選育用留各個方面。

18.投資項目承諾制改革:由政府制定經濟技術指標和行業技術規范標準,職能部門針對具體項目聯合提出標準要求,企業作出具有法律效力的書面承諾后,即可依法依規開展設計、施工等相關工作。項目竣工后進行對標驗收,通過驗收的,可以投運;驗收不合格的,不得投產。

19.“容缺辦理”:允許某些審核材料在規定時間內暫時缺少,實行非主審要件缺項受理和審批。

20.“標準地”:土地出讓時把每塊建設用地的規劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產業導向標準、單位產出標準等給予明確。

21.“雙隨機一公開”:隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

22.“政銀保”:是一種以政府財政投入的基金做擔保、銀行為符合貸款條件的擔保對象提供貸款、保險公司對上述貸款本金提供保證保險的中小企業、農業貸款模式。

23.“兩個健康”:非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

24.“三區并進”:江門參照省的區域功能區規劃,提出突破行政區劃局限,以功能區為引領,推進都市核心區、大廣海灣區、生態發展區“三區并進”。

25.“大棚房”:是指一些工商企業、個人及組織借建設農業設施或農業園區之名,違法違規占用耕地甚至永久基本農田,用于非農業建設的行為;其本質是改變土地性質和用途、改變農業生產功能,就是觸碰耕地保護紅線和農地非農化。

26.“三社聯動”:指通過社區建設、社會組織培育和社會工作現代化體制,形成資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面,加快形成政府與社會之間互聯、互動、互補的社會治理新格局。

27.“六個全覆蓋”:指居家養老服務全覆蓋、長者飯堂助餐配餐服務全覆蓋、養老機構醫養結合服務全覆蓋、困境兒童服務全覆蓋、社工綜合服務全覆蓋、村級志愿服務站示范點全覆蓋。

28.扶貧“三保障”:保障貧困戶的義務教育、基本醫療和住房安全。

29.四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

30.四個自信:中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

31.兩個維護:堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

 

 


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