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《江門高新區(江海區)政府投資管理辦法(修訂)》解讀

文章來源:區發展和改革局  更新時間:2020-02-06 10:17

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江門高新區黨政辦公室 江門市江海區人民政府辦公室 關于印發江門高新區(江海區)政府投資管理辦法 (修訂)的通知

《江門高新區(江海區)政府投資管理辦法(修訂)》圖解


《江門高新區(江海區)政府投資管理辦法(修訂)》解讀

序 言

       為加強和規范政府投資項目管理,建立健全科學決策、實施和監督管理制度,提高政府投資效益,強化投資規劃調控,根據《政府投資條例》《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》《中央預算內直接投資項目管理辦法》《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》《基本建設財務規則》《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》《廣東省建設工程造價管理規定》《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行條例》《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法(試行)》《建設工程價款結算辦法》《江門市政府投資管理辦法》等文件,我區制定了《江門高新區(江海區)政府投資管理辦法(修訂)》(以下簡稱《辦法》),對政府投資管理進行了細化和明確。該《辦法》作為政府規范性文件,業經1月19日高新區管委會、江海區政府聯席會議審議通過,于2020年3月4日施行。

一、《辦法》的起草背景

      《江門高新區(江海區)政府投資項目管理辦法》(江高辦發〔2018〕3號)出臺以來,對規范我區政府投資項目管理,提高投資效益,規避審計風險起到了重要的作用,但是隨著形勢的發展,醞釀18年的《政府投資條例》(國務院令第712號)于2019年7月1日正式實施,為做好《條例》的貫徹實施工作,進一步明晰政府投資管理的范圍和責任,全面優化政府投資體制環境,我區制定了《江門高新區(江海區)政府投資管理辦法(修訂)》。

二、《辦法》的主要內容

第一章為總則,共9條。主要內容為制定管理辦法的目的依據、定義范圍、投資范圍、基本原則、安排方式、政府投資項目、在線平臺、審查內容、職責分工等。

第二章為計劃管理,共7條。主要內容為與規劃關系、管理要求、編制程序、計劃內容、項目要求、計劃調整、前期費用等。

第三至八章為項目建議書、可行性研究報告審批,概算、預算、結算、決算管理的規定,共37條。主要內容為項目建議書、可行性研究報告、概算、預算、結算、決算管理等各階段管理程序、要求、權限等。

第九章為資金管理,共2條。主要內容為資金落實、財務管理基礎工作等要求及管理。

第十章為建設管理,共8條。主要內容為責任制度、招標采購、開工管理、合同管理、施工管理、工程變更、項目移交、項目后評價和財政支出績效評價等。

第十一章為監督管理,共5條。主要內容為監督檢查、信息共享、檔案管理、信息公開、其他要求等。

第十二章為責任追究,共5條。主要內容為項目管理相關責任、資金管理相關責任、項目單位相關責任、項目管理其他責任、刑事責任追究等。

第十三章為附則,共2條。主要內容為與上級政策銜接、實施時間、執行效力等。

三、《辦法》的十大亮點

       亮點一

       強化政府投資計劃管理。根據《政府投資條例》中“縣級以上地方人民政府有關部門按照本級人民政府的規定,編制政府投資年度計劃?!钡木?,結合我區實踐,此次修訂,明確要求除涉及國家秘密的項目外,項目應當使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。政府投資實行計劃管理。政府投資計劃分為三年滾動計劃、年度預計劃和年度計劃。通過項目庫、政府投資計劃等方式,加強對使用政府投資資金項目的儲備。詳見《辦法》第七條、第八條、第十一條。

       亮點二

       簡化項目建議書編報。根據《政府投資條例》中“相關規劃中已經明確的項目;部分擴建、改建項目;建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目;為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目,可以按照國家有關規定簡化需要報批的文件和審批程序”的精神,結合我區實踐,此次修訂,簡化項目建議書審批程序,原則上不再審批項目建議書,詳見《辦法》第十八條。

      亮點三

      壓減編制可研的范圍。根據《關于深化投融資體制改革的意見》精神,為進一步提高項目審批效率,結合我區實踐,參照市的做法,考慮到項目可行性研究報告的主要作用是解決項目建設的可行性,而投資額較小、建設內容單一、技術方案簡單的項目,項目建設單位在制定工程計劃、開展前期研究時,有能力自行研究解決,此次修訂對于總投資1000萬元以下且建設內容單一、技術方案簡單的項目,不再要求編寫項目可行性研究報告,簡化為編制項目投資估算或者直接進入初步設計階段,詳見《辦法》第二十一條。

       亮點四

       調整小項目管理模式。據統計,近年來全區200萬元以下的項目占項目總數的10%左右,這些項目大部分集中在維修改造、設備安裝采購等方面,在實踐中,這類項目可通過政府采購的方式組織實施,從而提高效率。根據《關于深化投融資體制改革的意見》精神,修訂后的管理辦法對小項目的管理模式進行了調整,項目總投資在200萬元及以下,且與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨裝修及修繕工程按照政府采購的相關規定管理,詳見《辦法》第二十二條。

       亮點五

       簡化審批前評估。根據《政府投資條例》中“對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定?!钡木?,結合我區實際,在批復項目可行性研究報告前,交通、水利、能源等行業主管部門已組織專家評審并出具審查意見的立項審批部門可不再進行咨詢評估。詳見《辦法》第二十四條。

       亮點六

       簡化概算內調整程序。根據《政府投資條例》中“政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。和《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》中“申請調整概算的項目,對于使用預備費可以解決的,不予調整概算”的做法,在不改變原批復建設內容和標準,且不超過經批準的概算總投資的前提下,賦予項目建設單位自主權,同時,按照“放管結合”的原則,對改變原批復建設內容和標準的,做了限制,詳見《辦法》第三十五條。

      亮點七

       簡化預算審批程序。近年來,在我區本級投資項目不斷增多,且財政投資評審人員減少的情況下,財政部門為加快工作進度,確保項目順利實施,結合我區投資項目承諾制改革精神,簡化了部分非公開招標項目的工程預算審批手續,其中建安工程預算10萬元及以下的項目,審批部門可以結合實際需要,自行確定是否委托造價咨詢單位審核預算。詳見《辦法》第三十九條。

       亮點八

      強化工程竣工財務決算管理。根據《政府投資條例》精神,明確政府投資項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。重新劃定了工程決算審批管理權限,明確有項目主管部門的,該項目由項目主管部門負責批復,報財政部門備案,詳見《辦法》第四十五條、第四十八條。

      亮點九

       強化財政資金管理。根據《政府投資條例》精神,明確政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。財政部門應當根據經批準的預算,按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。同時,政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關規定繳回國庫。詳見《辦法》第五十一條、第五十二條。

       亮點十

       強化信息公開和監督。根據《政府投資條例》精神,明確投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。詳見《辦法》第六十三條、第六十四條。

       制作單位:江門市江海區發展改革和統計局


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