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【政策解讀】商務部解讀《反傾銷和反補貼調查聽證會規則》

文章來源:廣東商務  更新時間:2018-04-05 10:52    瀏覽數:-

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2018年4月4日,商務部公布了《反傾銷和反補貼調查聽證會規則》(以下簡稱《聽證會規則》),并自2018年5月4日起施行。如何準確理解《聽證會規則》? 商務部貿易救濟局為您解讀!

 

制定背景

2002年,原對外貿易經濟合作部、國家經濟貿易委員會分別制定了《反傾銷調查聽證會暫行規則》、《反補貼調查聽證會暫行規則》和《產業損害調查聽證規則》(以下簡稱三部規則),分別適用于反傾銷調查聽證會、反補貼調查聽證會、以及反傾銷、反補貼、保障措施調查程序中的產業損害調查聽證會。我國已經開展的反傾銷調查和反補貼調查案件,絕大多數都召開了聽證會。實踐證明,三部規則的基本框架和主要內容是可行的,對規范我國貿易救濟調查中的聽證會制度,維護利害關系方的合法權益,發揮了積極作用。

隨著我國貿易救濟工作不斷發展,三部規則的內容需要修改和完善。第一,商務部2014年機構重組,在原進出口公平貿易局和產業損害調查局的基礎上合并成立貿易救濟調查局,統一負責貿易救濟調查工作,因此需要根據職能調整情況對三部規則進行梳理、整合,建立統一的聽證會制度。第二,部分規定需要根據當前工作實際進行進一步完善,在按照世貿組織規則要求保障利害關系方權利的同時,保障貿易救濟調查的效率。第三,隨著調查工作的逐漸推進,部分制度需要進一步增補,如利害關系方申請召開聽證會的時間、調查機關決定不召開聽證會的具體情形、舉行聽證會的通知方式等。為此,商務部以三部規則為基礎,制定了《聽證會規則》,以進一步規范、完善我國貿易救濟調查中的聽證會制度。

亮點

1. 統一聽證會程序,解決實踐中的新問題。
適應貿易救濟調查職責調整和實踐工作需要,不再區分反傾銷、反補貼、損害調查等不同的調查類型和階段,設置統一的聽證會程序和要求。在總結實踐經驗的基礎上,補充部分缺失的規定,調整部分不符合當前實踐的規定。例如,明確利害關系方申請召開聽證會的時間(第五條),取消關于聽證會應當制作筆錄的規定。

2. 程序上增強規范性和透明度,保護各方參與程序的權利。
細化了程序性規定,盡量明確調查機關和利害關系方的權利義務,保障規范性和透明度。例如,明確調查機關舉行聽證會應當考慮保密需要和當事人的方便(第八條),決定舉行聽證會時應當通過網上公布等形式通知各方(第十一條),決定不舉行聽證會時應當說明理由,并以其他方式為利害關系方提供口頭表達意見的機會(第十條)。

3. 保障貿易救濟調查效率,維護公平貿易秩序。
通過明確、嚴格的聽證會程序和時間要求,保障調查效率。例如,適當調整調查機關決定是否召開聽證會、通知聽證會具體時間的要求(第七條、第十六條),強化調查機關和聽證會主持人在聽證程序中的作用(第十七條、第十八條),增加對利害關系方向調查機關提交材料的格式和時限要求(第十五條、第二十條)等。

4. 保持與世貿組織規則的一致性。
《聽證會規則》進一步清晰列出世貿組織規則部分規定,與世貿組織規則保持一致。例如,明確利害關系方無必須出席聽證會的義務,未出席聽證會不損害其通過其他方式向調查機關表達意見并陳述理由的正當權利(第十三條)。

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